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新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團 對外公開中央環境保護督察整改情況
來源: 作者: 時間:2019年04月28日  點擊量:
  2017年8月11日至9月11日,中央第八環境保護督察組對新疆維吾爾自治區(以下簡稱“自治區”)、新疆生產建設兵團(以下簡稱“兵團”)開展了環境保護督察,2018年1月2日向自治區、兵團反饋了督察意見。自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團高度重視,堅持把中央環境保護督察反饋意見整改工作作為重大的政治任務、重大民生工程,高標準、嚴要求、高質量推進。截至2019年3月底,《新疆維吾爾自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱自治區《整改方案》)中的94個具體整改問題已完成55個,《新疆生產建設兵團貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱兵團《整改方案》)中的24個具體整改問題已完成13個,其他整改問題正在加緊推進,并已取得積極進展。
  一、切實擔負起環保督察整改政治責任
  自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團把做好環保督察整改工作作為踐行“兩個維護”的現實檢驗,作為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標的重要舉措,作為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護重大決策部署的具體實踐,對反饋意見認真對待,全部接受、堅決落實、全面整改。自治區和兵團分別成立了自治區黨委、政府主要領導和兵團黨委、兵團主要領導擔任組長和第一副組長的自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組(以下簡稱“自治區整改工作領導小組”)和兵團中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組(以下簡稱“兵團整改工作領導小組”),統籌抓好中央環境保護督察整改任務落實。截至2019年3月底,自治區整改工作領導小組召開1次整改動員會、1次兵地協調會、3次整改工作領導小組工作會議、5次整改調度會,兵團整改工作領導小組召開2次整改工作推進會,研究部署整改落實工作。自治區和兵團分別制定了《整改方案》,對反饋意見提出的問題和建議,逐一明確了整改目標、整改措施、責任單位、責任人和整改時限。自治區各地(州、市)、兵團各師(市),自治區和兵團各有關部門及有關企業均成立由主要領導掛帥的整改工作機構,確保目標任務明確、安排部署具體、責任落實到位。
  自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團把做好環保督察整改工作作為打好污染防治攻堅戰這場硬仗的第一仗,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。自環保督察整改啟動以來,自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團主要領導及相關領導高度重視環保督察整改工作,多次作出批示、召開會議、調研督導,推動環保督察整改工作。自治區人大常委會專門聽取和審議自治區人民政府《新疆環境保護規劃(2018—2022年)》《自治區打好污染防治攻堅戰進展情況的報告》,自治區政協圍繞督察整改組織開展有關專題議政調研,同心合力推動整改工作。自治區和兵團整改工作領導小組辦公室按月調度進展情況,整改督導組堅持下沉督導,實現整改任務現場督導全覆蓋,確保了整改工作扎實有效開展。
  自治區和兵團各級、各部門不斷強化宣傳引導,在新疆日報、兵團日報,新疆廣播電視臺、兵團廣播電視臺,自治區人民政府門戶網站、兵團政務網站以及自治區生態環境廳門戶網站、兵團生態環境局門戶網站開設“中央環保督察整改進行時”專欄,每周報道整改情況,公布整改結果。自治區各地(州、市)、縣(市、區)和兵團各師(市)充分運用黨報、電視、網絡等平臺,及時宣傳督察整改工作情況。截至2019年3月底,自治區本級共發布環保督察整改有關報道1091篇,兵團本級共發布環保督察整改有關報道609篇。
  二、有力有序推進整改措施落地見效
  自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團聚焦中央環保督察反饋意見整改,切實強化自治區和兵團各級各部門“黨政同責、一崗雙責”和屬地管理責任,強化全社會綠色發展理念。自治區和兵團各級各部門貫徹落實中央關于加強生態文明建設的決策部署更加堅決,履行生態環境保護職責的行動更加自覺,兵地生態環境保護統籌不斷加強,生態環境保護長效機制不斷完善。在做好每一項督察反饋意見具體問題整改的同時,堅持舉一反三,在小鍋爐關停、非法機井整治、自然保護區管理、飲用水水源地保護、環境基礎設施建設等方面加大自查自糾力度,一大批突出生態環境問題得以解決,污染防治攻堅戰開局良好,生態環境質量不斷改善,綠色發展呈現可喜局面。
  針對“一些地方和干部思想認識、工作落實存在差距問題”,自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,堅持以“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念統領經濟社會發展全局,堅決把思想統一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來,扎實推動黨中央關于加強生態文明建設和環境保護決策部署在新疆落地生根。
  嚴格執行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,自治區和兵團各級黨委和政府堅決把生態文明建設和環境保護擺在全局工作的突出位置,自治區黨委常委會、政府常務會和兵團黨委常委會、行政常務會研究生態環保工作頻次明顯增加,形成了定期聽取生態環境保護工作匯報、研究生態環境保護突出問題、制定生態環境保護重要舉措的常態機制。完善生態環境保護考核評價體系,加大資源能源消耗、生態環境保護、淘汰落后和化解過剩產能等指標權重。嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核、生態環境損害責任追究和領導干部自然資源資產離任審計制度。“黨政同責、一崗雙責”“歸屬明晰、權責一致”“履職盡責、失職追責”“縱向到底、橫向到邊”的環境保護工作責任體系初步建立。
  加大環保投入,2018年,自治區本級財政累計投入專項資金(含中央補助資金)24.77億元,支持大氣、水、土壤污染防治以及農村環境整治、環境監管能力建設、退耕還林還草、天然林保護等生態環境保護重點項目;累計下達63個縣(市)重點生態功能區轉移支付資金47.12億元,同比增加14.05億元。兵團本級財政累計投入專項資金(含中央補助資金)5.67億元,支持大氣、水、土壤污染防治以及農村環境整治、環境監管能力建設、退耕還林還草、天然林保護等生態環境保護重點項目;累計下達4個重點生態功能區轉移支付資金3.91億元,同比增加1.96億元。
  針對“兵地環境保護工作統籌不夠問題”,成立了自治區黨委、政府、兵團主要負責同志分別擔任主任、副主任的新疆環境保護委員會,進一步加強新疆生態環境保護工作的總體設計和組織領導。印發第一個體現兵地生態環境保護“一盤棋”思想的《新疆環境保護規劃(2018—2022年)》。認真落實習近平總書記提出的“嚴禁三高項目進新疆”指示精神,制定《自治區嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發展實施方案》。認真落實國家主體功能區戰略,圍繞土地資源、水資源、環境和生態等要素,以縣級行政區為評價單元,開展了新疆資源環境承載能力監測預警試評價;在“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染防治以及重污染天氣應急、八一水庫和猛進水庫水污染治理、博斯騰湖和烏倫古湖水環境保護等方面強化兵地協作溝通,做到同防同治、同規同標。
  加強兵地聯合監督執法。制定《關于落實中央環境保護督察反饋意見中兵地聯合監督執法的整改方案》,在生態環境領域不斷完善定期會商、聯動執法、聯合檢查、重點案件聯合督察和信息共享等制度,完成兵地環境執法信息共享平臺和調度系統建設,建成全區統一的“12369”環境信訪舉報受理中心,實現了自治區與兵團“12369”環境信訪舉報的集中受理。
  針對“局部區域大氣和水環境問題突出”,自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團把藍天保衛戰作為污染防治攻堅戰的重中之重,印發《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018—2020年)》《“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅方案(2018—2020年)》等系列文件,強化重點區域大氣污染同防同治、聯防聯控以及重污染天氣聯合應對,全疆所有環境空氣質量不達標城市全部制定并實施了達標規劃。扣除沙塵影響,2018年“烏—昌—石”區域優良天數比例同比增加3.5個百分點,重污染天數比例同比減少3.0個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降15.4%;“奎—獨—烏”區域優良天數比例同比增加5.3個百分點,重污染天數比例同比減少2.9個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降14.6%。
  強化湖庫水污染防治,全面完成自治區和兵團河長制湖長制建立,自治區黨委常委、自治區政府副主席和兵團領導擔任9條區級河流河長和6個區級湖泊湖長,各級行政區設置總河(湖)長3633名,全疆3355條河流、110個湖泊分級分段設置河長、河段長、湖段長15789名。2018年累計河湖巡查14.8萬人次,巡查河道長度26.6萬公里,水源面積2.3萬平方公里。為深入推進《自治區水污染防治工作方案》,2017年11月,自治區政府召開自治區水污染防治工作推進電視電話會議,與各地(州、市)簽訂了《水污染防治重點工作整改責任書》。嚴格落實水污染防治工作考核、水環境質量預警通報制度,穩步實施博斯騰湖、艾比湖、艾里克湖、蘑菇湖、柴窩堡湖等不達標水體達標方案。2018年,全疆湖庫優良水質比例為74.2%,同比上升3.2個百分點。特別是博斯騰湖水污染程度有所減輕,艾里克湖水環境質量由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類。
  提升城鎮環境基礎設施建設和管理水平,截至2019年3月底,全區建成城鎮生活污水處理廠113座,城鎮污水處理率達到91%,所有城市、縣城具備了污水收集處理能力,博斯騰湖等敏感區域25座城鎮污水處理廠全部完成一級A提標改造建設。完善生活垃圾分類處理配套政策、標準規范及技術指南,把推進生活垃圾分類處理納入創建國家或自治區園林城市(縣城)考核指標體系。推動生活垃圾強制分類及餐廚廢棄物再利用試點。對全區各類非正規垃圾堆放點逐縣(市、區)組織開展地毯式排查和清理,推動生活垃圾填埋場規范化建設和管理,提升生活垃圾無害化處理水平。截至2019年3月底,全區城鎮生活垃圾處理率、無害化處理率分別達到96%、79%。
  針對“有的地方存在損害生態環境問題”,自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團組織開展自然保護區綜合科考、基礎調查和管理評估等工作,不斷健全完善自然保護區建設和管理各項制度,提升自然保護區管理水平。自治區初步構建了自治區級自然保護區和濕地生態監測、監控及管理大數據平臺。通過“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,推動自然保護區違法違規項目的整改銷號。
  穩步推進礦山地質環境恢復和綜合治理,印發《自治區綠色礦山建設管理辦法(試行)》《自治區礦山地質環境保護與治理恢復工作督察制度(暫行)》等文件,嚴格執行自然保護區內不新立不延續不轉讓礦業權政策。有環境治理恢復任務的16個自然保護區中,9個已全面完成,7個基本完成。穩步推進已閉坑礦山和政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦的治理恢復工作,克拉瑪依市完成治理恢復任務,伊犁州、塔城地區、博州、克州、和田地區完成治理恢復任務的50%,其他地(州、市)均在加緊推進。
  深入開展地下水超采綜合治理,印發《新疆地下水超采區劃定方案》《新疆地下水超采區治理方案》,嚴格地下水用水總量控制,在實行最嚴格水資源管理制度考核和農田水利基本建設天山杯評比中,將農業用水量、地下水用水量兩項考核目標納入考核評比內容。推進“井電雙控”“在線監測”,認真落實國家禁采、限采要求,嚴厲打擊非法開荒,規范取水許可證管理。截至2019年3月底,巴州、博州、烏魯木齊市、昌吉州、哈密市等5個州市17531眼非法機井整改任務全部完成,兵團關停各類機井1185眼。
  針對“一些地方存在的突出環境問題沒有得到根本解決”,嚴格執行規劃環境影響評價制度,強化“三線一單”硬約束,嚴把環境準入關,嚴禁“三高”項目進新疆。完善園區(開發區)考核評價體系,推動園區綠色發展。對自治區(兵團)級及以上工業集聚區(園區)水污染治理情況開展專項核查,對污水處理設施不配套的自治區(兵團)級及以上工業集聚區(園區)涉水污染物排放建設項目實行環評限批。截至2019年3月底,全區86個自治區級以上工業集聚區(園區)集中污水處理設施建設完成率達到93%,兵團32個兵團級以上工業集聚區(園區)集中污水處理設施建設完成率達到85%,園區環保基礎設施建設水平顯著提升。
  強化環境行政執法與刑事司法銜接,深入推行污染源日常監管隨機抽查制度,開展各類專項環境執法行動,加強環境監管執法。2018年以來,全疆環境行政處罰立案3054件,適用《中華人民共和國環境保護法》及配套辦法案件342件。自治區受理有效環境信訪舉報件4679件,兵團受理有效環境信訪舉報件1171件,到期辦結率100%。
  開展自治區和兵團集中式飲用水水源地環境保護專項行動,清理整頓水源地違法違規問題。2018年度國家考核的地級地表水型水源地環境問題整治任務已按要求完成。兵團組織開展納污坑塘排查整治專項行動,穩步推進棉漿粕企業納污庫生態修復。
  強化固體廢物污染防治,印發《自治區危險廢物處置利用設施布局指導意見》,加快危險廢物處置利用能力建設。強化危險廢物監管,對全區118家危險廢物產生單位和經營單位開展現場督查考核。加強廢鉛蓄電池收集貯存和轉移全過程監管,對全區57家煤焦油企業涉煤焦油類危險廢物、5家電解鋁生產企業大修渣、硫化堿廢渣、油田污油坑(池)及歷史遺留含油污泥治理等處理處置進展情況等開展督查檢查。啟用自治區固體廢物動態信息管理平臺,在線審核危險廢物產生和經營單位548家。組織開展危險廢物經營單位環境安全隱患排查整治、禁止“洋垃圾”入境專項行動和固體廢物非法貯存、傾倒、填埋情況專項排查。
  加快跨境河流環境應急能力建設,組織開展流域環境安全隱患排查,印發流域突發水環境事件應急預案,加強應急監測預警及物資儲備等能力建設,開展應急綜合演練和應急監測實戰演練。
  針對中央生態環境保護督察辦公室移交自治區和兵團的責任追究問題,自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團高度重視,由自治區紀委監委和兵團紀委監委分別審核把關、精準量責,對涉及的責任人和責任單位進行嚴肅問責。另外,在督察整改工作中,自治區和兵團通過約談、通報、面對面交辦或督辦等方式,督促進展滯后的自治區地(州、市)和兵團師(市)及自治區、兵團有關部門(單位)加快整改工作進度。
  著力健全與完善生態環境保護長效機制,完成新疆生態保護紅線劃定,穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革、重點領域生態保護補償實踐及制度建設,探索建立生態環境損害賠償制度,不斷健全部門生態環境保護工作聯動機制,形成了“誰主管、誰負責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環保”的齊抓共管工作格局。
  三、推動生態環境保護再上新臺階
  下一步,自治區和兵團將進一步提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把加強生態文明建設和生態環境保護擺在更加突出位置,把中央環境保護督察整改作為重大政治責任和政治任務,進一步加大整改力度,進一步完善長效機制,以更鮮明的態度、更堅定的決心、更有力的措施,持續不斷抓實抓好整改落實,鍥而不舍、久久為功,確保反饋問題全面徹底整改到位,持續推動生態環境質量改善,努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同推進,為人民群眾創造良好生產生活環境,讓新疆的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
   
                                                                                                                                                                              中共新疆維吾爾自治區委員會
                                                                                                                                                                               新疆維吾爾自治區人民政府
                                                                                                                                                                                      2019年4月28日
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